切实抓好“禁现”工作 进一步推动散装水泥发展2010/1/19 10:55:32 商务部 各位代表，大家好！
很高兴参加由商务部和住房城乡建设部联合召开的“全国散装水泥工作会议暨城市禁现工作现场会”，我谨对参加会议的代表表示热烈欢迎，并对会议的召开表示热烈祝贺。
大力发展散装水泥，促进水泥生产、流通、使用全过程的散装化是节能减排、保护环境、实现资源节约与综合利用的必然要求，推动城市禁止现场搅拌砂浆（简称“禁现”）工作不仅是发展散装水泥的重要途径，同时对于保证建筑工程质量、减少质量通病、提高建设效率、降低综合成本，促进文明施工都具有十分重要的意义。因此，我们说砂浆禁现既是建设资源节约型、环境友好型社会的客观需要，也是加快建筑业发展的自身要求。
最近几年，商务部、住房和城乡建设部等部门通力合作，出台了一系列政策措施，2003年，部分城市城区开始禁止现场搅拌混凝土，2004年出台了《散装水泥管理办法》，2007年又进一步下发了在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆的通知，农村推广散装水泥工作也开始启动。为加快预拌砂浆技术推广，住房城乡建设部还把预拌砂浆技术列入了2005版的《建筑业10项新技术》，2007年编制的《绿色施工导则》对商品砂浆的应用也提了要求，同时，在相关标准规范、应用图集、示范工程方面加大了工作力度。2008年颁布实施的《循环经济促进法》明确规定：“鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”，将散装水泥工作纳入了法制化轨道。可以说，我国散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展有着较好的政策环境。几年来，各地散装水泥主管部门和相关部门密切配合，狠抓落实，我国散装水泥供应量、散装率持续稳步增长，散装水泥技术装备和综合能力不断增强，预拌混凝土和预拌砂浆生产也呈现规模化、品牌化、连锁化的健康发展趋势，同时，预拌混凝土在很多城市建筑工地得到较为广泛的应用，预拌砂浆禁现工作推进较为扎实，已形成了从科研开发、设备制造、原料供应、产品生产到物流及施工体系完整的产业链。从目前的情况看，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”的发展格局已逐步形成，我国散装水泥事业发展进入了一个新的阶段。
但是，目前也存在着水泥散装率总体偏低、对预拌混凝土特别是预拌砂浆的社会认知度不够高、推广应用不够普及、产能发挥不足或供应量不足、地区发展不平衡等现实问题，在技术装备、生产工艺、产品种类、科技含量以及应用水平等方面与国外也有较大差距。如何尽快提升生产和使用预拌砂浆技术，对于各相关科研、生产单位和建筑施工企业而言，还有很多工作要做，相应的政策措施和监督管理还要不断加强和完善。我们这次会议就是要在前一阶段工作的基础上，总结经验，查找问题，研究对策，切实抓好“禁现”工作，进一步推动散装水泥发展。相信两部在年初的时候召开这样一个行业盛会，必将对下一步工作产生深远的影响。下面我谈几点意见：
第一，进一步提高对“禁现”工作重要性的认识。当前，我国经济社会快速发展，随着建筑材料、劳动力成本不断攀升，对文明施工、建筑质量的要求愈来愈严格，特别是在节能减排的大环境下，禁止在城市现场搅拌砂浆，推动预混砂浆和预拌砂浆等在建筑施工现场的应用时大势所趋，各有关主管部门和建筑施工企业对此一定要有充分的认识，积极应对。
第二，进一步加大政策法规和技术标准建设力度。要建立健全相应的法律法规，同时，要及时跟踪市场需求，紧密配合国家政策导向，积极编制有关通用图集和标准，为“禁现”工作的顺利实施提供法规和技术支撑。我看到的会议材料里，北京市和其他几个城市在这方面都有一些成功的经验，大家可以相互交流、借鉴。
第三，进一步加强政策宣传和技术培训工作。砂浆禁现的成果最终还是要落实在建筑工地上，各地要做好对建设单位、设计单位和施工单位的政策宣传和解释工作，特别要注意加强对施工人员的技术培训，不断提高预拌砂浆技术的应用水平。近日，在我部质量安全司指导下，中国建筑业协会材料分会预拌砂浆推广委员会制作了《预拌砂浆》DVD系列教学片，从质量安全、技术优势、综合成本、节能减排等方面系统地阐述了预拌砂浆的优点，详细地介绍了有关施工方法和技术，这对于提高施工人员操作水平、推动预拌砂浆技术的应用和发展将会起到积极的推动作用。
第四，进一步加强对“禁现”工作的监督管理。禁止现场搅拌砂浆是一项涉及生产、运输、使用等多个环节，设计、施工、验收等多个阶段，以及商务、建设、交通、公安、质检、环保等多个部门的系统工程，管理头绪较多。目前各地的散办隶属于商务、建设和其他部门的都有，不管机构是怎样一个设置，都要和相关部门配合好，要在地方政府领导下建立相应的部门协调机制，通力合作，齐抓共管。各“禁现”城市住房城乡建设主管部门要加强对施工现场的抽查活动，对“禁现”执行情况进行检查，同时，对在抽查中发现的砂浆质量问题要会同有关部门进行追溯，确保砂浆产品质量。
改革开放以来，我国经济社会发生了巨大变化，建设规模持续加大，按实物量计算，中国无疑是当今世界最大的建筑市场，建筑业有能力也有责任为建筑技术进步、为节能减排、为我国经济社会的可持续发展做出更大的贡献，而“禁现“工作正是其中一项现实的内容，意义重大，一定要抓好落实。同志们，今年是新中国成立60周年，也是落实中央扩内需、保增长一系列政策措施的关键一年，工程建设的任务更加繁重，这对于砂浆禁现既是一个契机，也提出了更高的要求，让我们共同努力，把这项工作抓实抓好，推动散装水泥发展再上新的台阶。
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