广州市建委总工程师李敏霞在《广州市预拌砂浆管理办法》宣传贯彻动员大会上的致词

各位领导、同志们：

大家好。

　　　根据商务部、建设部、公安部、交通部、质检总局、环保总局等六部局（商改发〔2007〕205）《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》和省人大46号公告的精神，我市今天召开《广州市预拌砂浆管理办法》宣传、贯彻动员大会，目的在于广泛宣传《办法》，全面推进预拌砂浆应用。刚才市建材行业协会砂浆分会袁兴穗秘书长介绍了我市预拌砂浆推广使用情况，市散装水泥管理办公室宋府生主任宣读了《办法》。希望各管理部门、各企事业单位务必把本次会议和文件精神学习领会贯彻好，对此项工作予以高度重视，严格执照文件规定执行。下面，我代表建委就如何开展这项工作讲几点意见：

一、全面禁止现场搅拌砂浆是建设宜居城市的必然要求

　　 建设资源节约、环境友好型社会，营造优美的人居环境，是贯彻科学发展观的重要体现，也是老百姓对进一步改善生活质量的迫切要求。目前，一些城市大气污染物超标项目中，可吸入颗粒物超标严重，建筑施工工地的扬尘是造成这一现象的主要原因之一。一些地方的施工水平还停留在较低的水平，新技术、新工艺、新产品的应用跟不上发展需要；一些单位和个人不文明施工的行为依然存在。

　　　改革开放以来，我市经济建设迅猛发展。特别是近十年来，市委、市政府认真贯彻落实科学发展观、扎实推进城市环境改善工作，努力营造适宜生活居住和创业发展的城市环境，城市环境面貌不断得到改善，先后获得国家环保模范城市，国家园林城市和国家卫生城市等荣誉，城市综合竞争能力进一步增强，国际性区域中心城市地位不断强化。但是，我们还应该清醒地看到，我市城市环境，尤其大气污染情况不尽人意。据市环保局监测数据报告，2005年初，我市大气环境质量超过了国家年均值二级标准限值，空气质量优良的天数只占66.11%（国家规定的总天数为80%以上）；在一、二月份大气污染物超标项目中，可吸入颗粒物超标严重，造成的主要原因据分析是建筑施工工地的扬尘。据有关方面的研究表明，每使用1吨袋装水泥排放粉尘4.48公斤，而每使用1吨散装水泥排放的粉尘仅占0.28公斤。因此，如果使用预拌混凝土和预拌砂浆施工扬尘的问题可以得到有效的抑制。在使用方法上，由于我们还是沿用传统的现场搅拌和手工施工方法，在抹灰（特别是外墙抹灰）的过程中，用建筑工人的说法，就是“ 天一半，地一半”，不仅材料浪费严重，还形成大量的建筑垃圾，清理时又会产生较大的扬尘；同时，现场堆放材料，既加大了扬尘，还容易造成下水道堵塞、有碍文明施工等问题产生。按照广州市水泥年产量2000万吨计算，如果都使用了预拌混凝土和预拌砂浆，广州大气污染就可以得到有效缓解。今年四月和六月，根据国家六部局的《通知》精神和我市《关于在施工现场禁止搅拌砂浆的通知》（穗建筑[2007]401号）的要求，城管部门和市散装水泥管理办公室分两个阶段共抽查了近300多个工地，从检查情况来看，情况很不理想，除个别工程项目使用了干拌砂浆外，大部分工地仍在观望，当前，我市正以举办亚运会为契机，以建设宜居城市首善之区为目标，全面实施亚运行动计划、花园城市行动纲要和到2010年一大变行动计划，努力实现城市环境根本改善，以良好的城市环境迎接亚运会的成功举办，全面贯彻国家六部局《通知》要求和《广州市预拌砂浆管理办法》，大力推广预拌砂浆使用，有效控制建筑工地扬尘，十分迫切，也非常必要。市建委对此态度十分明确和坚决，从《广州市预拌砂浆管理办法》实施之日起，必须按文件规定执行。

二、全面禁止现场搅拌砂浆是有效提高建设速度，确保工程质量的有效方法

　　 未来几年，我市城市建设的任务十分繁重，标准要求也越来越高。如何适应快速城市化的要求？如何满足高标准建设的需要？答案只有一个：城市的建设需要依靠先进的技术、先进的生产力去推动。近年来，我们的城市建设每年的投入都相当大，城市建设快速的发展和大规模的建设，如果继续沿用过去落后的施工方法或数十天才能上一层楼的速度，无法满足需要。现代化的城市建设要有先进的技术和先进的生产力为依托，一个地区或一个城市建筑业的现代化水平，折射出当地的经济技术发展水平，反映了城市建设的综合水平，同时也体现建设质量水平。散装水泥和预拌混凝土在我国的快速发展以及国家去年制定的全面禁止现场搅拌砂浆的政策，正是有限提高建筑行业生产力水平的具体体现。随着散装水泥罐车、混凝土搅拌厂、混凝土泵送机具、滑模机具和机械砌筑、抹灰的应用，过去肩扛手抬的施工方法让位于机械化的施工，不但止减轻了工人的劳动强度和节约了大量的人力，还极大地加快了工程进度，工程建设手段和方法发生了翻天覆地的变化，工程质量也进一步得到保证。

　　国家全面禁止现场搅拌砂浆，是我国建筑史上一个历史性的进步。在建设工程的砌筑、抹灰方面，过去我们一直沿用的是传统的手工方法，除了文明施工和建筑扬尘解决不好外，还导致工效低、效果差、工人劳动强度大、高空作业风险性高、现场配料不准确、搅拌不均匀等问题的出现。这方面我们有过惨痛的教训。有两个例子很能说明情况，一个例子是1999年芳村某建设项目因为抹灰质量问题，需要重新返工，因此直接损失400多万元；另一个例子是今年初，某国企住宅楼因外墙瓷砖脱落，导致一名过路的少女项动脉被割断而失去年轻的生命。近年来，因为保护耕地和建筑节能的需要，新型墙体材料的推广速度较快，客观上加大了抹灰、砌筑的难度，一些人因循守旧，仍照原来的配料方法，导致墙体空鼓、开裂、渗水的情况屡屡发生，大量的材料浪费，大量的劳动浪费，大量的建筑垃圾又增大了城市的污染。另外，换个角度来说，目前老百姓买一套住房，靠的是多年的积蓄，可以说是倾其所有，都希望入住后能够一劳永逸的安居乐业，不希望今天补墙，明天修瓦。而预拌砂浆的应用，恰恰弥补了过去袋装水泥和现场搅拌的不足，有效地保证了抹灰、砌筑的质量，可以说是一项利国利民的有益举措。

三、全面禁止现场搅拌砂浆必需做好的几项工作

一是要重视砂浆材料的研究开发。各类墙体材料对砂浆的要求各不相同，但共同的特点都是要求粘结、抗裂、防渗或保温；此外，有的墙体材料按施工要求需干砌、干抹（不浇水），客观上对砂浆质量要求较高。因此，市散办要加强与建材研究院等科研单位的沟通联系，借鉴国内外成功的经验，投入必要的科研经费，开发质量好、价格低、好用、耐用的新型砂浆材料。目前，市散办和有关科研单位在新型砂浆材料（稠化水泥）方面做出了较好的尝试，其节电、利废、减少设备投入、均匀性好的特点明显，下一步有待于规模化的应用。希望最终通过专家的鉴定，用数据来说话，市散办一定要抓好抓紧开展工作。

二是注重砂浆生产技术和关键设备的研究开发。关键要解决好砂浆生产过程中微量材料搅拌时间过长、不易均匀的问题，达到降低生产成本、减少生产设备投入、提高产品质量的目的。

三是侧重砂浆物流配送技术的研究开发。主要侧重节能减排和绿色环保以及考虑降低用户使用成本（包装费）。包装物要严格执行国家“限制袋装、鼓励散装”的方针，采用可重复使用、方便施工的包装物；同时，要考虑做好对假冒伪劣产品的防范工作。

四是抓好施工应用技术的研究开发和培训工作。砂浆施工理应向机械化喷浆方向发展，今后社会进入老龄化，劳动力资源将趋紧，且劳动力价值势必然越来越高，机械化喷浆是手工作业效率的5—6倍（香港泥水协会的数据是10倍以上），按目前砌筑和抹灰人工每平方米5—6元计算，其综合效益十分明显。此外，要改变施工中传统的心理和习惯，抓好施工人员培训，适应新材料、新技术的应用技术。市散办要加强与建筑业联合会、建材协会和预拌砂浆分会的沟通联系，按照国家对抹灰、砌筑工持证上岗的要求开展工作。因此要求各区（县级市）建设局和散办要共同投入力量开展工作，建委质量安全管理处、建筑业管理处、宣传教育处要全力以赴给予支持。

五是在建设部行业标准的基础上，逐步建立适合地方特点的系列砂浆产品标准和质量监督检测体系。质量标准和产品标准的问题，请有关部门考虑。

　　此外，要加强工程质量监督检测。按照《办法》的规定，对不按规定使用预拌砂浆的，工程监理单位应当要求施工方进行整改，拒不执行的，监理单位要报市散办，并不得签署施工及验收文件。对不按照规定办的，要追究个人和单位的责任。关于质量检测问题，市散办提出了很好的建议，就是推广使用“红外线成像仪”，对抹灰日常存在的空鼓、开裂问题、砂浆的保温性能及建筑质量等其它问题进行检测。这个建议应当考虑。过去对抹灰质量的检测，大都靠人工进行，不但效率低，也无法准确检测，推广使用“红外线成像仪”，有利于确保工程质量，希望各级建设工程质量管理部门稳步推进此项工作。

六是城管部门、工程造价、工程招标、各施工设计单位要各司其职，按照各自的职责做好工作。各建筑施工企业、房地产开发企业、预拌砂浆生产企业，对广州城市建设作出很大贡献，市建委感谢你们，同时，希望你们要积极贯彻今天的会议精神，认真执行推广使用预拌砂浆的有关规定，共同遵守政府各项规章，为根本改善城市环境质量，营造美好家园，继续做出新的贡献。

谢谢大家。

　　　　　　　　　　2008年10月7日