九部委《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》

　为认真落实国土资源部等九部委《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》（国土资发〔2008〕40号）以及全国整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动（以下简称“回头看”行动）电视电话会议精神，加强对各地工作的督促和指导，确保“回头看”行动取得实效，国土资源部、国家发展改革委、公安部、监察部、财政部、环境保护部、商务部、工商总局、安全监管总局等九部委决定组织联合督查组，对各地“回头看”行动进展情况进行督查，督查工作同时邀请相关行业协会参加。

　　自2005年8月《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发两年多来，各地做了大量工作，取得了明显成效。温家宝总理在去年和今年的政府工作报告中都对整顿规范工作的成绩给予了充分肯定。按照国务院通知要求，在各地整顿规范工作任务完成后，国土资源部要会同有关部门对全国整顿规范工作进行检查验收。此次开展的“回头看”行动的主要目的就是巩固并不断扩大整顿规范工作成果，防止矿产资源违法违规行为出现反弹，确保国务院规定的整顿规范工作任务全面完成。

　　此次督查活动主要有五个方面的内容：①对“回头看”行动的部署和组织情况进行督查；②对五类违法违规行为清查处理进展情况进行督查（五类违法违规行为包括无证勘查开采、超层越界开采、非法转让矿业权、污染破坏矿山环境和越权审批矿业权）；③对矿产资源开发整合进展情况进行督查；④对宣传教育情况进行督查；⑤开展调查研究，掌握基层情况。

　　为认真做好这次督查活动的组织工作，3月19日，部际联系会议办公室向各省（区、市）整顿规范工作领导小组办公室发出了联合督查的通知。经过协调，共安排了15个督查组，每组负责两个省份的督查任务，分别由部际联系会议成员单位一位司局级领导带队，每个督查组原则上包括两个以上部门和一个行业协会的人员。

　　中国石材工业协会派人参加了由国土资源部和财政部组成的第十三督查组。督查组于2008年3月27日至4月3日，对福建、广东两省“回头看”行动进展情况的进行督查。其间，督查组先后听取了福建、广东两省整顿规范工作领导小组关于“回头看”行动进展情况的汇报，查阅了相关文件资料，现场查看了广东省蕉岭县长隆水泥用石灰岩矿区，梅县白渡镇关闭煤矿区，雁洋镇对坑水泥用石灰岩矿区，福建省尤溪县岩峰东段铅锌矿区、丁家山铅锌矿区、顺昌县东坑水泥用石灰岩矿区等重点矿区“回头看”行动开展情况，听取了地方有关部门对矿产资源开发管理、“回头看”行动的意见和建议。同时，督查组与两省整顿规范工作领导小组交换了督查意见，对两省“回头看”行动进展情况做出了基本评价，对下一步工作提出了建议和要求。

　　福建、广东两省认真贯彻落实国土资发〔2008〕40号文件和全国整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动电视电话会议精神，提高认识，统一思想，加强领导，明确重点任务，采取有力措施，大力开展“回头看”行动，取得了明显的阶段性成效。

　　（一）“回头看”行动的组织部署情况

　　福建、广东省委省政府高度重视“回头看”行动。3月13日福建省政府召开全省国土资源管理工作会议，对“回头看”行动进行了部署。苏增添副省长出席会议并对“回头看”行动提出了总体要求。广东省政府黄华华省长于3月下旬带领有关部门以及部分省属企业主要负责同志，到梅州市调研矿产资源开发利用情况，要求通过开展“回头看”行动，巩固整顿规范工作成果，实现矿产资源开发秩序根本好转，把资源优势转化为经济优势。3月3日全国电视电话会议结束后，广东省随即召开了全省电视电话会议，对“回头看”行动进行了全面部署。两省省政府办公厅分别转发、印发了“回头看”行动方案，明确了“回头看”行动的目标、任务，要求各有关部门、各市（县）政府统一认识，加强领导，完善机构，协同配合，严肃查处各种矿产资源违法违规行为，加快推进矿产资源开发整合工作，加强研究，建章立制，广泛宣传，营造良好的舆论氛围。目前，两省“回头看”行动正有序推进。

　　（二）矿产资源违法违规行为清查处理情况
　　福建、广东两省按照国土资源部等九部门的部署，结合本省实际，把无证勘查开采、超层越界开采、非法转让矿业权、污染破坏矿山环境、越权审批矿业权等违法违规行为作为“回头看”行动清查工作的重点，明确责任，落实到人，组织对所有矿山、勘查项目等进行全面清查，对已关闭矿山进行全面复查。对清查出的各种矿产资源违法违规行为，已基本予以取缔，对符合立案条件已着手立案处理，清查处理工作取得了明显成效。广东省在防止已关闭煤矿“死灰复燃”方面做了大量卓有成效的工作，梅州、河源两市部署开展了稀土矿专项整治行动，取得了较好的效果。据统计，广东省清查出无证勘查开采468起，超层越界开采12起，污染破坏矿山环境44起。福建省清查出无证勘查开采1321起，超层越界开采31起，污染破坏矿山环境41起。

　　（三）矿产资源开发整合进展情况

　　按照《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）的要求，广东省制定了全省矿产资开发整合总体方案，福建省先后出台了进一步推进矿产资源开发整合的实施意见、煤炭资源整合方案、非煤矿山矿产资源开发利用整合方案等政策文件，明确了整合目标，进度安排、任务分工和责任落实等情况。两省国土资源厅及相关市（县）政府编制了矿区整合实施方案并积极组织实施。截至目前，福建省将煤、铁、铜、铅、锌、金、石灰石、饰面石材、建筑石料等9种矿产确定为整合重要矿种，确定整合矿区163个，整合实施方案已全部批准；整合矿区整合前共设置600个矿业权，整合后拟设置286个矿业权，通过整合工作可减少314个矿业权。广东省将铁、铅锌、锑、稀土、盐、高岭土等13种矿产确定为整合重要矿种，确定整合矿区93个，其中38个矿区整合实施方案已经批准；整合矿区整合前共设置346个矿业权，整合后拟设置160个矿业权，通过整合工作可减少184个矿业权。目前，两省的整合工作正有序开展。

　　（四）宣传教育情况

　　福建、广东两省充分发挥舆论的导向作用，利用电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传“回头看”行动的重大意义、目标任务和工作成效，宣传依法行政和建立规范的矿产资开发秩序的重要性，为开展“回头看”行动提供了强大的舆论支持。广东省国土资源厅向社会公开通报了７起矿产资源违法违规案件的查处情况，形成了较大的震慑力。梅州市制作了两期“回头看”行动专题节目，在市电视台播出，产生了很好的社会影响。

　　总的看来，福建、广东两省“回头看”行动取得了明显的阶段性成效，但仍存在一些不容忽视的问题：

　　一是个别地方对“回头看”行动宣传不够，舆论的监督、导向作用尚需进一步加强。二是“回头看”行动进展不平衡，一些地方在贯彻落实国土资源部等九部委、省政府的部署落实行动滞后，措施不力；有些地方有畏难厌战情绪，清查处理工作没有完全到位；不能始终对违法违规行为保持高压态势，无证勘查开采等违法违规行为还时有发生，打击无证勘查开采等违法行为的任务仍十分艰巨。三是按照国办发〔2006〕108号文件规定的2008年底基本完成整合工作的要求，从进度上看，两省的整合工作任务仍很艰巨。四是个别地区矿山环境治理和生态恢复责任机制不完善，矿山生态环境治理恢复的任务仍很繁重。

　　根据我国石材矿山开采的现状，结合全国此次开展的“回头看”行动所取得的成效以及存在的问题，通过分析发现石材矿山开采业存在如下几个方面的问题：
　　（1）无证开采的违法行为时有发生，污染和破坏矿山环境的现象普遍存在；
　　（2）缺乏资源开发统一规划，一矿多开、大矿小开，资源浪费现象非常严重；
　　（3）矿权设置过多、过滥，矿产开发整合难度大，整合进展比较缓慢；
　　（4）开采方法和技术装备落后、资源利用水平低，生产规模长期达不到设计要求；
　　（5）矿山管理水平低、存在安全隐患，人员伤亡事故时有发生，社会效益和环境效益较差。
　　国土资源部在公告全国整顿和规范矿产资源开发秩序163处重点矿区中，建筑装饰石材和石料开采矿区有5处，说明这些地方的石材资源开发存在的问题较大，整治和整合的任务艰巨。上述的5个问题具有普遍性，由于石材矿山开采的特殊性，有些问题相对其他矿种而言则显得更为突出，例如大矿小开，一矿多开，矿权设置过于密集，环境破坏严重等都是石材资源开发存在的突出问题，矿山整合的任务非常艰巨。

　　通过调查了解，矿产资源开采的违法违规行为确实得到了遏制，群众对国家矿产资源开发政策的掌握和了解程度比以前有了很大提高，矿山企业遵纪守法的意识进一步得到加强，矿业秩序得到了很大改善。在此，呼吁全国广大石材矿山企业积极行动起来，认真学习和领会《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，以资源为基础，矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，服从大局，积极推进整合，适应形势发展需要，尽早改变“多、小、散”的局面，切实提高我国石材开采业的整体水平。